[정의]

강원도 강릉시에서 이루어지는 정치권력, 즉 공권력을 배경으로 공공 정책의 합리적인 형성과 집행을 구체화하는 과정.

[개설]

강릉시 행정 구역은 2021년 말 현재 1읍, 7면, 13행정동[39법정동], 151행정리[65법정리], 354통, 2,809반으로 구성되어 있다. 그리고 이들 행정 구역에 관한 강릉시 행정 기구는 5국, 1단, 2관, 35과에, 직속 기관 2개소, 1읍, 7개 면 13개 동으로 구성되어 있다. 그리고 이들 행정 기구에 종사하는 공무원 정원은 1,457명에 달한다.

[변천]

강릉 일대는 기원전 2세기 초 위만조선에 복속되었다가 기원전 108년 위만조선의 멸망과 함께 한(漢)의 임둔군에 편제되었다. 삼국이 형성되면서부터 강릉은 신라와 고구려의 영향을 차례로 받기 시작하다가 512년(지증왕 13)에 하슬라주(何瑟羅州)가 설치됨으로써 신라의 확고한 통치 영역이 되었고, 통일신라에 들어와 명주(溟州)에 속해 있었다.

강릉은 고려시대에 들어 첫 행정개편이 있던 936년(태조 19)에 동원경(東原京)으로 읍호가 승격되었다가, 940년(태조 23)에 다시 명주로 환원되었다. 1308년(충렬왕 34)에 강릉부(江陵府)로 개칭되었고, 1389년(공양왕 1)에 강릉대도호부로 승격되었다.

조선시대에 들어 강릉의 관할 구역은 지금의 강릉시, 양양군의 현남면, 동해시의 망상면, 평창군의 도암면･진부면･봉평면･대화면, 정선군의 임계면, 홍천군의 내면까지였으나, 1906년에 진부면･대화면･봉평면이 평창군에, 임계면･도암면이 정선군에, 내면이 인제군에 속하게 되었다. 1931년에는 강릉면이 강릉읍으로 승격되었고, 1955년에는 강릉읍･성덕면･경포면이 통합되어 강릉시로 승격되고 강릉군의 나머지 지역이 명주군으로 개칭되었다. 1995년 1월에는 시･군 통합에 따라 명주군이 강릉시에 통합되면서 오늘날 강릉시가 되었다.

[현황]

1. 행정 기구

2022년 현재 강릉시의 행정 기구는 본청 5국[행정 안정국, 경제 환경국, 문화 관광국, 복지국, 건설 교통국], 2단[미래 성장 준비단, 주거 환경 개선 추진단], 2관[시민 소통 홍보관, 감사관], 1실[비서실] 34과로 이루어져 있고, 직속 기관 2[농업 기술 센터, 보건소], 사업소 6[상하수도 사업소, 글로벌 시민 교육원, 체육 시설 사업소, 강릉아트 센터, 차량 등록 사업소, 서울 사무소], 읍·면사무소 8, 주민 센터 13으로 구성되어 있다. 또한 산하 기관으로 강릉관광개발공사, 강릉과학산업진흥원, 강릉문화재단, 강릉미래인재육성재단 등이 있다. 2021년 7월 19일 기준 강릉시 공무원 정원은 1,457명이다.

2. 분야별 행정

현재 강릉시 분야별 행정 업무의 내용은 다음과 같다[2021년 기준]

1) 시민 소통 홍보 및 감사관

시민 소통 감사 부서의 주요 업무는 시민 소통과 시정 홍보, 대외 협력, 감사 행정, 법무 관리 행정을 포함한다. 시민 소통 홍보는 언론사 등 다양한 매체를 활용하여 시정 시책을 홍보하는 것이다. 주요 내용은 강릉관광 브랜드 홍보, 보도 자료 제공 및 인터뷰, 수도권 옥외 전광판 광고, 언론 홍보 활동 등이며, 시민 동참을 위한 시정 홍보로는 강릉시정 소식지[월간지, 계간지], 강릉시보 등이며, 시정 소식지의 경우 E-book으로도 제작되고 있다. 또한 동영상 및 SNS를 통한 시정 홍보도 이루어지고 있으며, 이외 강릉시 브랜드 가치 제고를 위한 홍보 마케팅 콘텐츠를 개발하고 있다.

시민 소통 홍보 및 감사관실의 대외 협력 행정은 해외 홍보 활성화 사업과 국내외 교류의 증진과 관련한 업무가 있다. 또한 감사 행정은 강릉시 행정 활동에 감사 활동이 주로 이루어지는데, 행정의 정기 감사, 계약 사항 감사 업무, 공직자 재산 등록 업무 등으로 이루어지고 있다. 법무 관리 행정 업무로는 자치 법규 관리, 조례 규칙 심의회 운영, 행정 심판 등 송무 관리와 관련한 업무, 고문 변호사 활동 등 법률 상담 업무 등이 주를 이룬다.

2) 미래 성장

강릉시의 미래 성장 준비단은 미래 성장 행정, 특구 개발 행정, 국제 대회 행정 업무 등으로 구분할 수 있다. 미래 성장 부서의 행정 업무로는 동해안권 발전 종합 계획 추진, 발전 촉진형 및 거점 육성형 지역 개발 사업에 관한 업무, 2026년 ITS 세계 총회 유치와 관련한 업무, 그리고 지능형 교통 체계 기반 구축 사업, 관광 거점 도시 및 법정 문화 도시 조성과 관련한 업무, 미디어 아트 전시관 관련 업무, 기타 공공 디자인 등과 관련한 업무가 주로 이루어지고 있다.

미래 성장 준비단의 특구 개발 행정은 강릉~제진 철도 건설 사업 관련 업무, 강릉허브 거점 단지 조성 업무, 올림픽 구역을 활용한 관광 인프라 확충에 관한 업무, 강릉시 00부대 사격장 이전 및 관광 단지 개발 사업 등과 관련한 업무가 주로 이루어진다. 국제 대회와 관련한 행정 업무는 강릉세계 합창 대회 유치 및 개최 준비, 스마트 시티 챌린지 사업, 2024 강원 동계 청소년 올림픽 대회 개최 준비 등과 관련한 업무가 있다.

3) 행정 안전

행정 안전은 예산 정책, 행정 지원, 재난 안전, 세무 행정, 재무 회계, 정보 통신 등의 행정 업무로 구분된다.

우선, 예산 정책 행정은 강릉시의 연간 추진 주요 시책과 기본 계획 등에 관한 시행 계획과 관련한 업무, 시정 조정 위원회 운영 업무와 시장 지시 및 공약 사업 추진 관련 업무, 지방 공무원 적극 행정 운영 업무, 재정 운영 관련 업무, 강릉미래인재육성재단 설립 관련 업무, 학교 교육 경비 지원 사업 관련 업무, 주민 등록 인구 통계 및 사업체 기초 통계 조사 등 통계 관리 등의 업무로 구성되어 있다.

행정 지원 부서의 행정은 인사 관리 및 포상 등의 일반 행정 업무, 강릉시민 대상 시상 관련 업무, 선거 실시 관련 업무, 새마을 지도자 관리 및 바르게살기협의회 운동 추진 등 국민 운동 단체 운영과 관련한 업무, 기타 반상회 운영, 이통반장 사기 앙양, 주민 자치 센터 설치 운영, 강릉시 민원콜센터, 직장 교육 훈련과 전문 기관 위탁 교육 훈련 지원 등 창의적 인재 양성 및 능동적 학습 구축 관련 업무들이 있다.

재난 안전 행정은 선진적 재난 관리로 안전하고 행복한 도시 구현이라는 슬로건 아래 재난 및 안전 관리 업무, 민방위 시설 장비 확충 및 유지 관리 관련 업무, 민방위 운영 등의 업무가 행해진다. 세무 행정은 지방 세정 관리과 관련한 업무를 담당하고 있다. 재무 회계 행정은 강릉시의 회계 관리, 물품 관리, 공유 재산 관리, 청사 관리의 업무가 있다. 정보 통신 행정은 정보화 교육 사업 추진 등 스마트 정책 업무, 무료 와이파이 확대 등 스마트 사업 실시, 방법용 CCTV 신규 구축 등 스마트 관리 업무, 행정 정보화 추진 등과 관련한 스마트 행정 업무, 스마트 통신 등의 업무가 있다.

4) 경제 환경

경제 환경 행정은 일자리 경제, 기업 지원, 환경 정책, 자원 순환, 에너지 관리, 산림 행정 등으로 나뉘어서 이루어지고 있다.

일자리 경제 행정은 지속 가능한 일자리 창출 업무, 노동조합 관리 등 노사민정 협력 활성화 사업을 위한 업무, 강릉시 긴급 생활 안정 지원금 지원 업무, 소비자 보호 대책 등의 업무, 소상공인 역량 강화 및 골목 경제 활성화, 전통 시장 활성화 지원, 사회적 경제 기업 육성 지원, 청년 주도 거버넌스 구축 등의 업무로 이루어진다. 기업 지원 행정은 첨단 산업 육성 관련 업무, 투자 유치 기반 조성 업무, 과학 산업 단지 기업 유치 추진 업무, 중소기업 육성 지원을 위한 업무 등이 있다.

환경 정책 관련 행정은 환경 정책 추진 성과 및 강릉지속가능발전협의회 등의 일반 업무, 자연환경 관리, 환경 오염 물질 배출 업소 관리를 위한 업무, 대기 환경 관리 업무, 환경 개선 부담금 부과, 강릉녹색도시체험센터 업무, 습지 보호 지역 관리 업무 등이 해당된다. 자원 순환 행정은 청소 관련 업무, 자원 순환 센터 운영과 관련한 업무들을 수행한다. 에너지 관리 행정은 에너지 수급 안정화 추진 관련한 행정 업무, 시민의 복지 및 발전소 주변 지역 지원 사업 추진과 관련한 업무, 조명 시설물 설치 및 유지 관리 업무 등이 이루어진다. 산림 행정은 산림 현황 관리, 산림 자원 조성, 임도 시설, 산불 방지, 산림병 해충 방제, 임해 자연 휴양림 조성 등의 업무를 행하고 있다.

5) 문화 관광

문화 관광 행정은 문화 예술, 관광, 체육, 녹지 관리, 해양 수산 행정 등이다. 문화 예술 행정에는 문화재 관리, 예술 축제 및 예술 진흥, 강릉문화재단 운영, 전통문화 전승 발전, 커피 축제 등 문화 창조 등의 업무가 있다.

관광 행정은 관광지 운영, 관광지 개발, 휴양 공원 조성, 강릉걷는 길 조성 사업, 관광 사업체 관리, 해변 군경계 철책 철거, 해수욕장 운영, 해넘이 및 해맞이 행사, 관광객맞이 수용 태세 확립, 관광 상품 개발 및 육성, 국내 및 외국인 대상 관광객 유치 확대 홍보 마케팅 등과 관련한 업무가 이루어진다. 체육 행정은 체육 시설 관련 업무와 각종 체육 대회 참가 및 개최 등과 관련한 업무를 수행한다. 녹지 관리 행정은 가로수 조성 및 관리 등의 녹지 관리 업무, 도시 공원 및 강릉 솔향 수목원 관련 업무가 주를 이룬다. 해양 수산 행정은 연안 정비 사업과 침식 해변 클린화 등의 환경 정비 사업, 수산 자원 증대 및 안정적 조업 기반 조성, 어촌 및 해변의 손님맞이를 위한 기반 정비 사업, 연안 생태 환경 보전 등의 업무를 수행한다.

6) 복지

복지 행정은 복지 정책과, 생활 보장과, 어르신 복지과, 여성 청소년 가족과, 아동 보육과, 민원 행정과 등으로 분류되어 이루어지고 있다. 우선 복지 정책 행정은 지역 사회 보장 협의체 운영 활성화, 복지 서비스 전달 체계 구축 및 활성화, 장애인 일자리 사업, 장애인 종합 복지관 운영, 모두가 편리한 무장애 도시 추진, 재해 구호 사업, 보훈 단체 관련 업무 등이 있다. 생활 보장 행정은 국민 기초 생활 수급자 지원, 의료 급여 지원, 노숙인 보호 및 지원 업무가 있다. 어르신 복지 행정은 노인 대학 관련 업무, 노인회 조직 및 경로당 관련 업무, 노인 복지 시설 운영, 강릉시 노인종합복지관 운영, 기초 연금 등 노인 복지 주요 시책 추진, 청솔 공원 운영, 솔향 하늘길 운영 등의 업무를 수행한다.

여성 청소년 가족 행정은 양성 평등 등 여성 정책 수행, 여성 친화 도시 조성, 가정 폭력 상담소 관련 등 아동과 여성이 안전한 사회 조성 사업 추진, 일 가정 양립 정착을 위한 가족 친화 분위기 조성 사업, 저소득 한부모 가정 생활 안정 및 복지 시설 운영, 아이 돌봄 지원 사업 활성화 관련 업무, 공동 육아 나눔터 사업, 다문화 가족 등 취약 위기 가족 지원, 건강 가정 다문화 가족 정착 지원 확대 사업, 청소년 복지, 청소년 보호, 청소년 활동 지원, 청소년 수련 시설 운영 관련 업무 등으로 이루어져 있다.

아동 보육 행정은 어린이집과 특수 어린이집을 포함한 영유아 교육 및 보육과 관련한 업무인 영유아의 질 향상 업무, 지역 아동 센터 및 가정 위탁 아동 등 아동 복지 증진 업무, 드림 스타트 사업과 관련한 업무가 이에 해당된다. 민원 행정은 고객 만족을 위한 친환경 민원실 조성과 효율적인 민원 행정 서비스 제공을 위한 무인 민원 발급기 운영 등 다양한 민원 행정 서비스를 수행한다. 또한 외국인 등록 관리, 주민등록 관리, 생활 민원 기동 처리반 운영, 가족 관계 등록부 관리, 여권 발급 등의 다양한 행정 민원 업무를 처리하고 있다.

7) 건설 교통

건설 교통 행정은 도시 행정, 도시 재생, 건설 행정, 도로 관리, 교통 행정, 건축 행정, 주택 행정, 지적 행정 등의 부서로 나뉘어 업무를 수행하고 있다. 도시 행정은 강릉도시 기본 계획의 수립, 강릉도시 관리 계획, 경관 계획, 아름다운 도시 경관 조성 사업 등이 있다. 도시 재생은 옥천동 도시 재생 뉴딜 사업, 중앙동 도시 재생 뉴딜 사업, 주문진 불당골 새뜰 사업, 기타 강릉시 도시 재생 관련 업무를 수행하고 있다. 건설 행정은 건설 전문 업체 관련 업무, 자전거 인프라 구축, 유해 도로 포장체 제거 및 보수 등 주요 건설 사업 업무, 하천 관리 업무 등을 처리하고 있다.

도로 관리 행정은 강릉관내 주요 도로에 대한 관리 업무와 주요 도로의 개설, 공공 용지 편입 미불용지 보상 업무, 주요 도로 정비 사업 등 도로 관련 업무의 일체를 수행하고 있다. 교통 행정은 자동차 등록 관련, 여객 자동차 운행 관련, 저상버스, 마을버스, 교통 약자 이동 편의 서비스 증진 사업, 희망 택시 서비스 증진 관련, 택시 운행 계획 관련, 교통 안전 시설 정비 확충, 주정차 질서 확립, 공한지 주차장 조성 사업 등이 주를 이룬다. 건축 행정은 건축 허가, 건축 사무소, 불법 건축물 단속, 주거 환경 개선 사업, 옥외 광고물 관리 등의 업무를 행한다. 주택 행정은 강릉시 주택 관련 업무로서 주택 정책의 추진과 공동 주택 관리 등을 담당한다. 지적 행정은 지적 및 토지의 효율적 관리를 위한 업무로서 지적 관리 업무, 개별 공시 지가 등 토지 관리 업무, 기타 부동산 관리 업무를 담당한다.

8) 농업 기술

농입 기술 행정 분야는 농업 행정, 동물 정책, 유통 지원, 기술 보급 등으로 구분하여 수행되고 있다. 농업 행정은 농가 및 농경지 관련 업무, 농지 보전 및 이용 관련 업무, 농업인 인력 육성, 살기 좋은 농촌 개발, 장수 마을 육성 등 농업 농촌의 다원적 기능 강화 사업, 정부 양곡 관리 및 농기계 관련 업무, 농업인 소득 안정 도모 사업, 한해 대책 사업, 농촌 생활 환경 정비 사업 등의 업무가 있다. 동물 정책과 관련한 행정은 가축 사육 관련, 축산업 경쟁력 강화 사업, 축산물 안전 방역 관리 업무, 친환경 축산 기반 조성 사업, 반려동물 친화 도시 조성 업무 등이 행해진다.

유통 지원 행정은 농업 경영 개선 사업, 공공 급식 지원 체계 구축 사업, 농식품 생산 및 유통 지원 사업, 농산물 가공 및 특산 음식 관광 상품화 사업, 농업인 전문 인력 육성 관련 사업, 농업 기계화 촉진 및 적기 영농 지원 사업 등의 업무가 행해진다. 기술 보급 행정은 식량 작물 안정 생산 기반 조성 사업, 원예 작물 안정 생산 및 현장 맞춤형 기술 지도 사업, 과수 특작 안정 생산 기반 조성 사업, 친환경 농업 기반 조성 안정 농산물 생산 및 과학 영농 시설 운영 등의 업무가 있다.

9)건강 보건

건강 보건 행정은 보건 행정, 위생 관리, 건강 증진, 질병 예방 등으로 구분되어 이루어지고 있다. 보건 행정은 일반 보건 행정과 보건 의료 서비스 확대 실시, 원격 건강 관리 사업 등을 담당하고, 이 외 환자 진료 업무, 동부 지역 주민 건강 역량 강화를 위한 도시 보건 지소 운영, 건강한 마을 만들기 사업, 강릉시 코로나19예방접종센터 운영 등이 있다. 위생 관리 행정은 위생업소 코로나 지도 점검, 공중 위생 관련, 식품 위생, 식품 안전, 숙박 위생 등과 관련한 업무가 있다. 건강 증진 행정은 치매 안심 센터 운영, 건강 생활 실천 확산 사업, 지역 사회 중심 만성 질환 예방 관리 사업, 취약 계층 건강 안전망 확보 사업, 모자 보건 사업 등이 있다. 질병 예방 행정은 코로나19 선별 진료소 운영 및 의료 서비스 제공, 감염병 예방 사업, 의약 관리 업무 등이 이에 해당한다.

10) 상하수도

상하수도 행정은 경영 지원 행정, 상수도 관리 행정, 하수도 관리 행정 등으로 나뉘어 이루어지고 있다. 경영 지원 행정은 공기업 특별 회계상 상하수도 사업, 공영 개발 사업 등의 예산 및 결산 업무, 경영 성과와 재무 현황 업무가 있으며, 또한 상하수도 요금 및 연도별 요금 현실화 업무, 공기업 경영 평가 등에 관한 업무를 처리하고 있다. 상수도 관리 행정은 상수도 일반 및 급수 현황, 지방 상수도, 소규모 수도 시설, 상수원 보호 구역 관리 등 상수도 시설 현황 관련 업무와 수도 정비 기본 계획의 수립, 상수도 유수율 제고 사업, 정배수지 개선 및 통합 감시 제어 시스템 구축 사업, 수질 관리 등이 있다. 하수도 관리 행정은 공공 하수 처리 시설 관련 업무, 하수관로 정비 사업, 하수도 원인자 부담금 업무 등이 있다.

11) 평생교육

평생 교육 관련 행정 업무는 평생 학습, 오죽헌/시립 박물관, 시립 도서관 행정 업무로 구분하여 이루어지고 있다. 평생 학습 행정은 평생 학습 도시 활성화 사업, 인문 도시 활성화 사업, 정규 교육 프로그램 등과 관련한 행정 업무가 이루어진다. 오죽헌/시립 박물관 행정은 오죽헌/시립 박물관, 대관령 박물관 등의 주차장 및 전시관 등 시설 관리와 보유 문화재 관리, 박물관 관람객 및 관람료 징수에 관한 업무, 기타 교육 프로그램 및 행사 운영 등이 행해진다. 시립 도서관 행정은 책 읽는 도시 만들기 사업, 시립 도서관 운영 업무 등이 이에 해당된다.

12) 사업소

강릉시 사업소 행정은 강릉아트 센터, 차량 등록 사업 등에 관한 행정 업무가 있다. 강릉아트 센터 행정은 강릉아트 센터 기획 공연에 관한 업무, 문화가 있는 날 행사 관련 업무, 강릉아트 센터 기획 전시 업무, 문화 예술 교육 프로그램 운영 등의 업무를 행하고 있다. 차량 등록 사업 행정은 자동차 등록에 관한 업무이다.